曾經(jīng)濯濯童山，如今秀美山川。作為世界上投資規(guī)模最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，退耕還林還草的生動(dòng)實(shí)踐，給中國(guó)國(guó)土生態(tài)面貌帶來(lái)了翻天覆地的變化，極大地推動(dòng)了退耕還林地區(qū)的扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作。
從1999年到2021年底，全國(guó)累計(jì)實(shí)施退耕還林還草5.22億畝，4100萬(wàn)農(nóng)戶1.58億農(nóng)民直接受益，取得了生態(tài)改善、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展的巨大綜合效益。
退出一方薄田，“還”來(lái)一片青山。20多年來(lái)，正是在這一“退”一“還”之間，實(shí)現(xiàn)了中華民族沿襲千年的生產(chǎn)生活方式變革，優(yōu)化了國(guó)土空間利用，重建了陸地生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)了中國(guó)的生態(tài)文明，成為全球可持續(xù)發(fā)展的成功典范、世界生態(tài)建設(shè)史上的偉大奇跡。
中國(guó)退耕還林還草已成為全球生態(tài)治理的典范。圖為退耕還林后的陜北 楊林?jǐn)z
國(guó)土增色 山河添彩
由毀林開(kāi)荒轉(zhuǎn)向退耕還林還草，是世紀(jì)之交林業(yè)發(fā)展的一次歷史性轉(zhuǎn)變。
1999年，按照“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的政策措施，四川、陜西、甘肅3省率先開(kāi)展退耕還林還草試點(diǎn)，在華夏大地正式拉開(kāi)了這一世紀(jì)工程的序幕。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林還草范圍作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。2014年，在進(jìn)一步鞏固第一輪退耕還林成果的基礎(chǔ)上，我國(guó)又啟動(dòng)了第二輪退耕還林還草工程。
經(jīng)過(guò)20多年的不懈努力，全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的287個(gè)地市2435個(gè)縣累計(jì)實(shí)施退耕還林還草5億多畝，占同期全國(guó)重點(diǎn)工程造林總面積的2/5，目前，成林面積2億多畝，超過(guò)全國(guó)人工林保存面積的1/3。工程區(qū)生態(tài)修復(fù)明顯加快，短時(shí)期內(nèi)林草植被大幅度增加，森林覆蓋率平均提高4個(gè)多百分點(diǎn)，一些地區(qū)提高十幾個(gè)甚至幾十個(gè)百分點(diǎn)，林草植被得到恢復(fù)，生態(tài)狀況顯著改善，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造了良好條件。
退耕還林還草扭轉(zhuǎn)了工程區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)，給中華大地帶來(lái)的綠色變遷讓人驚喜連連。
延安是退耕還林還草工程的發(fā)祥地，全市累計(jì)完成退耕還林1077萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高19個(gè)百分點(diǎn)。昔日“山是和尚頭、水是黃泥溝”的黃土高坡，如今變成了山川秀美的“好江南”，實(shí)現(xiàn)了山川大地由黃變綠的歷史性轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)退耕還林還草和生態(tài)建設(shè)的成功樣本。
在貴州，第二輪退耕還林還草對(duì)近年來(lái)全省森林覆蓋率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)發(fā)揮了重要作用，扭轉(zhuǎn)了治理區(qū)生態(tài)惡化的趨勢(shì)。
內(nèi)蒙古的林草覆蓋度由15%提高到70%以上，遏制了沙質(zhì)耕地進(jìn)一步沙化，風(fēng)蝕沙化狀況大大減輕，生態(tài)屏障功能極大提升。
三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)、武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)通過(guò)退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)森林資源和生態(tài)承載力的雙增長(zhǎng)，確保一庫(kù)清水永續(xù)北送。
依托退耕還林，新疆南疆四地州從昔日黃沙漫天的荒原大漠，變成如今瓜果飄香的蒼茫林海，創(chuàng)造了“人進(jìn)沙退”“林茂糧豐”的人間奇跡。
從長(zhǎng)江流域到黃河兩岸，從偏遠(yuǎn)山區(qū)到廣袤平原，退耕還林還草工程讓窮山惡水改換了容顏，荒山禿嶺披上了綠裝，實(shí)現(xiàn)了從“黃土滿坡、廣種薄收”到“山川著綠、林海生金”的綠色蛻變。
重慶市豐都縣退耕還林栽植的雪桃 陶波攝
一“退”一“還” 江河安瀾
退耕還林還草工程的啟動(dòng)，正值我國(guó)長(zhǎng)江、黃河等大江大河生態(tài)極度脆弱且不斷惡化之際。
1998年夏，長(zhǎng)江、松花江和嫩江洪水泛濫，特大洪澇災(zāi)害南北夾擊。面對(duì)空前的生態(tài)災(zāi)難，黨中央、國(guó)務(wù)院站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局，審時(shí)度勢(shì)，將“封山植樹(shù)，退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。
實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來(lái)，種上樹(shù)和草，是從源頭上防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對(duì)氣候變化的治本之策，有利于推動(dòng)山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。
2020年中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，退耕還林還草每年涵養(yǎng)水源440.05億立方米、固土7.09億噸、滯塵5.40億噸、固沙8.37億噸、固碳0.56億噸，年生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)1.42萬(wàn)億元，涵養(yǎng)的水源相當(dāng)于三峽水庫(kù)的最大蓄水量，減少的土壤氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)流失量相當(dāng)于我國(guó)年化肥施用量的四成多。
長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)是退耕還林還草的主戰(zhàn)場(chǎng)。長(zhǎng)江輸沙量減少，退耕還林還草工程功不可沒(méi)。20多年來(lái)，中央財(cái)政在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)省市投入超2000億元，實(shí)施退耕還林8000余萬(wàn)畝，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了根基。2011至2016年，以西南地區(qū)為主的土地石漠化面積年均縮減3.45%，以退耕還林還草為主的人工造林種草和植被保護(hù)貢獻(xiàn)率達(dá)65%。與長(zhǎng)江上中游地區(qū)相比，黃河上中游地區(qū)增綠難度更大，但退耕還林還草效果也最為顯著。延安是黃河水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)，退耕前年入黃泥沙占陜西省入黃泥沙的1/3。退耕以來(lái)，綠色邊界向北推移400多公里，土壤侵蝕模數(shù)由每年每平方公里9000噸降為1000余噸，年入黃泥沙由2.6億噸降到0.3億噸，降幅近90%?！叭薄憋L(fēng)沙區(qū)是我國(guó)退耕還林還草另一個(gè)更廣袤的戰(zhàn)場(chǎng)，工程建設(shè)形成的綿延“三北”地區(qū)的綠色“銅墻鐵壁”，有效阻滯了塞外風(fēng)沙，極大改善了我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)狀況，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)荒漠化沙化土地面積“雙減少”、程度“雙減輕”的整體逆轉(zhuǎn)作出巨大貢獻(xiàn)。
通過(guò)實(shí)施退耕還林還草等水土保持措施，大江大河干流及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)周邊水土流失狀況明顯改善，長(zhǎng)江三峽等重點(diǎn)水利樞紐工程安全得到切實(shí)保障。北方地區(qū)嚴(yán)重沙化耕地得到有效治理。隨著生態(tài)逐步改善，野生動(dòng)植物棲息環(huán)境得到有效修復(fù)，工程區(qū)內(nèi)植物物種數(shù)明顯增多，金錢(qián)豹、普氏原羚等我國(guó)特有的珍稀瀕危野生動(dòng)物種群數(shù)量得到恢復(fù)和發(fā)展。
江西南豐退耕還橘助農(nóng)增收 南豐縣委宣傳部供圖
脫貧增收 生態(tài)惠民
農(nóng)民群眾是退耕還林還草工程的建設(shè)者，也是最直接的受益者。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視退耕還林還草，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人情系退耕農(nóng)民，多次提出鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)成果，繼續(xù)為國(guó)家生態(tài)安全和民生福祉作出新的貢獻(xiàn)。
從直補(bǔ)到戶的政策性收入，到多點(diǎn)觸發(fā)促進(jìn)增收，從改變山水的綠色變革，到生態(tài)文明理念深入人心，退耕還林還草工程持續(xù)發(fā)力，普惠西部地區(qū)和廣大老少邊貧地區(qū)，惠及億萬(wàn)農(nóng)民，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和諧，真正做到了生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民。
截至2021年底，全國(guó)4100萬(wàn)農(nóng)戶參與實(shí)施退耕還林還草，1.58億農(nóng)民直接受益，經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金9000多元。
同時(shí)，退耕后農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，后續(xù)產(chǎn)業(yè)增加了經(jīng)營(yíng)性收入，林地流轉(zhuǎn)增加了財(cái)產(chǎn)性收入，外出務(wù)工增加了工資性收入，農(nóng)民收入更加穩(wěn)定多樣。
通過(guò)退耕還林還草，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整。第二輪退耕還林還草不再限定還經(jīng)濟(jì)林的比例后，僅2015年、2016年全國(guó)退耕還經(jīng)濟(jì)林就分別達(dá)到518萬(wàn)畝和818萬(wàn)畝，分別占年度總?cè)蝿?wù)的55%和58%。以此為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的干鮮果品、木本糧油基地、林特產(chǎn)品和休閑觀光旅游、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民徹底跳出了“越窮越墾，越墾越窮”的歷史魔咒，蛻變成綠水青山下?lián)碛薪鹕姐y山的幸福新農(nóng)民。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2007—2016年，退耕農(nóng)戶人均可支配收入年均增長(zhǎng)14.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)。四川省因?qū)嵤┩烁€林還草使農(nóng)村勞動(dòng)力得以轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工年收入達(dá)1000億元。
退耕還林還草工程區(qū)大多是貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，工程的扶貧作用日益顯現(xiàn)，成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的有效抓手。2016—2019年，全國(guó)共安排集中連片特殊困難地區(qū)和國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣退耕還林還草任務(wù)3923萬(wàn)畝，占4年總?cè)蝿?wù)的75.6%。
國(guó)家林草局發(fā)展研究中心對(duì)退耕還林還草105個(gè)樣本縣監(jiān)測(cè)顯示，截至2017年底，第二輪退耕還林還草對(duì)建檔立卡貧困戶的覆蓋率達(dá)31.2%，其中西部地區(qū)有些縣超過(guò)50%。云南省對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行退耕還林還草全覆蓋，安排到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的任務(wù)占全省總?cè)蝿?wù)量的95.6%，貢山縣獨(dú)龍鄉(xiāng)人均退耕還林1.75畝，2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)6122元，是退耕前的12倍，整個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)脫貧。
過(guò)去陜北延安農(nóng)民面朝黃土背朝天，廣種薄收，生活貧困，如今山坡上退耕還林種上了蘋(píng)果，老鄉(xiāng)們有工作、有穩(wěn)定收入，孩子有好的教育，老人都有醫(yī)保，生態(tài)環(huán)境和生活條件越來(lái)越好。從陜北的變化就可以看到中國(guó)的變化，退耕還林已成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。
退耕還林還草成果不斷釋放的巨大紅利，廣大民眾受之用之，而親歷了身邊由荒變綠、由綠變美、由美變富，這種變化又促成了民眾生態(tài)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，二十余載退耕還林還草，改變的不只是生態(tài)，不只是山水，從自然生態(tài)開(kāi)始，它正深刻影響著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。
中國(guó)典范 助“綠”全球
以退耕還林還草工程為代表的生態(tài)修復(fù)，在增加“中國(guó)綠”的同時(shí)，也增加了“世界綠”。
2019年初，美國(guó)國(guó)家航空航天局發(fā)布研究報(bào)告稱，地球比20年前更綠了，四分之一的新增植被來(lái)自中國(guó)。而這一年，恰好是中國(guó)退耕還林還草工程實(shí)施20年。作為中國(guó)新增綠量的超級(jí)大戶，20多年來(lái)，退耕還林還草工程為全球貢獻(xiàn)了5億多畝綠色植被。
這份報(bào)告還顯示，2000—2017年全球綠色面積增加了5%，其中我國(guó)綠色面積凈增長(zhǎng)和凈增長(zhǎng)率分別達(dá)135.1萬(wàn)平方公里和17.8%，均排名全球首位，并且植樹(shù)造林占到了42％。根據(jù)同期數(shù)據(jù)推算，退耕還林還草工程貢獻(xiàn)了全球綠色凈增長(zhǎng)面積的4%以上。
在全球森林面積和森林蓄積不斷減少的情況下，退耕還林還草工程為我國(guó)連續(xù)多年保持森林面積和森林蓄積“雙增長(zhǎng)”作出重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)提前實(shí)現(xiàn)了《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立的“到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)”目標(biāo)。退耕還林還草工程已成為我國(guó)政府高度重視生態(tài)建設(shè)、積極履行國(guó)際公約的標(biāo)志性工程，成為人類修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的成功典范，得到全世界的高度贊譽(yù)。
2019年2月，《自然》雜志發(fā)表文章，對(duì)我國(guó)實(shí)施退耕還林還草、應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措作了詳細(xì)介紹，呼吁全球?qū)W習(xí)中國(guó)為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所創(chuàng)造的中國(guó)模式和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。
退耕還林還草作為一項(xiàng)涉及“三農(nóng)”的社會(huì)變革，具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。隨著工程建設(shè)和實(shí)踐的深入推進(jìn)，政策措施仍需要不斷完善。為此，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日聯(lián)合印發(fā)通知，明確延長(zhǎng)補(bǔ)助期限，將退耕還林還草工作重心轉(zhuǎn)到鞏固成果上來(lái)，對(duì)已有成果實(shí)行精準(zhǔn)管理、提質(zhì)增效，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的有效供給。
二十余載，是一段歷史；二十余載后的今天，是新的起點(diǎn)。過(guò)去，退耕還林還草有了厚重的積累，未來(lái)，退耕還林還草將繼往開(kāi)來(lái)，邁向新的征程，在中華民族偉大復(fù)興的奮斗進(jìn)程中書(shū)寫(xiě)新的歷史篇章。（王芳）
相關(guān)鏈接：
自然資源部 國(guó)家林草局 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步完善政策措施 鞏固退耕還林還草成果的通知
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