法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。習(xí)近平總書記指出：“加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來。”作為我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，國家公園在美麗中國建設(shè)中居于重要地位。高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)，科學(xué)保護(hù)和合理利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供有力法治保障。
新時代以來，伴隨生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，國家公園建設(shè)相關(guān)政策法規(guī)不斷健全完善。黨的十八屆三中全會《決定》提出“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”，并將“建立國家公園體制”作為重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出“推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過《中國三江源國家公園體制試點方案》。在總結(jié)試點區(qū)域管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》提出，“構(gòu)建以國家公園為代表的自然保護(hù)地體系?！?019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，提出“加快建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。2022年6月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》，明確規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、公眾服務(wù)、監(jiān)督執(zhí)法等要求。黨的二十屆三中全會《決定》提出“全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)”。
在地方立法層面，我國國家公園法治建設(shè)呈現(xiàn)出“一園一法”的鮮明特點。例如，2014年《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達(dá)措國家公園保護(hù)管理條例》出臺，在全國率先實現(xiàn)“一園一法、依法管理”。2017年，《三江源國家公園條例（試行）》《武夷山國家公園條例（試行）》《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》先后出臺。2024年，《福建省武夷山國家公園條例》《江西省武夷山國家公園條例》正式通過。值得一提的是，福建、江西兩省在立法過程中打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作，開展協(xié)同立法，著力破解部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題，并在立法中就“閩贛協(xié)作”“贛閩協(xié)作”作出專章規(guī)定。這些地方性法規(guī)的出臺，對推進(jìn)國家公園建設(shè)起到了規(guī)范和促進(jìn)作用。
在相關(guān)政策法規(guī)的引領(lǐng)和保障下，我國國家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一系列重要進(jìn)展和成就。2021年10月，我國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護(hù)面積達(dá)23萬平方公里，涵蓋近30%的陸域國家重點保護(hù)野生動植物種類。國家公園正式設(shè)立以來，大熊貓、東北虎豹、藏羚羊等旗艦物種數(shù)量持續(xù)增長，國家公園生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)保護(hù)的成效顯著。
目前，國家層面還沒有專門的國家公園立法。國家公園作為新的也是最重要的自然保護(hù)地類型，法律地位不夠明確，概念界定不夠清晰，規(guī)劃設(shè)立、保護(hù)管理、保障監(jiān)督等缺乏系統(tǒng)完善的法律依據(jù)，已成為國家公園建設(shè)實踐中亟須解決的突出問題。2024年9月，十四屆全國人大常委會第十一次會議首次審議國家公園法草案。制定國家公園法意義重大，影響深遠(yuǎn)。其一，這是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以法治思維和法治手段推進(jìn)國家公園建設(shè)的重要舉措。其二，這是以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實現(xiàn)法治化治理，走高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵一環(huán)。其三，這是解決重疊設(shè)置、多頭管理、邊界不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等自然保護(hù)地問題的必然要求。
為高質(zhì)量推進(jìn)國家公園建設(shè)提供高水平法治保障，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，以加強(qiáng)對國家公園的保護(hù)和管理、保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性為出發(fā)點和立足點，以維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)美麗中國建設(shè)、推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為長遠(yuǎn)目標(biāo)，以妥善處理高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系為重要任務(wù)，以國家公園的規(guī)劃和設(shè)立、保護(hù)和管理為重點內(nèi)容，加快國家公園法的立法進(jìn)程，不斷提升相關(guān)立法、執(zhí)法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打造具有中國特色、世界意義的國家公園法律規(guī)范體系，確保國家公園建設(shè)始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（作者：楊朝霞 為北京林業(yè)大學(xué)教授）
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