以規(guī)范化管理推動我國世界地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展
——國家林草局保護地司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《世界地質(zhì)公園管理辦法》
近日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《世界地質(zhì)公園管理辦法》，為推動我國聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園規(guī)范有序、可持續(xù)健康發(fā)展提供了基本遵循。
《管理辦法》作為世界地質(zhì)公園領(lǐng)域重要的規(guī)范管理文件，受到社會各界廣泛關(guān)注。就世界地質(zhì)公園發(fā)展及《管理辦法》相關(guān)問題等，記者專訪了國家林業(yè)和草原局自然保護地管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：請您簡要介紹一下世界地質(zhì)公園的由來和發(fā)展脈絡(luò)。
答：世界地質(zhì)公園與世界遺產(chǎn)、人與生物圈并稱聯(lián)合國教科文組織的三大旗艦品牌。2004年，在聯(lián)合國教科文組織的支持下，8個中國國家地質(zhì)公園及歐洲地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)的17個成員共同創(chuàng)建了世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò)（GGN）。2015年，為進一步彰顯國際社會對保護優(yōu)秀地質(zhì)遺跡和景觀重要性的認(rèn)識，聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)了“國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計劃”，設(shè)立聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園。截至目前，全球共有世界地質(zhì)公園195處，我國有世界地質(zhì)公園41處，數(shù)量居世界首位，分布在全國22個?。▍^(qū)、市）和香港特別行政區(qū)。
問：目前，我國的世界地質(zhì)公園如何開展保護與利用？
答：我國世界地質(zhì)公園一直秉承“頌造化之神奇 謀區(qū)域之長興”的發(fā)展理念，在保護珍貴而優(yōu)美的地質(zhì)遺跡、珍稀且多樣的生態(tài)景觀等基礎(chǔ)上，我國各世界地質(zhì)公園因地制宜，開展了豐富多樣的科普、研學(xué)、生態(tài)旅游等活動。
湘西世界地質(zhì)公園博物館擁有古丈階與排碧階2枚“金釘子”，依托自身豐富的生態(tài)、地質(zhì)、民俗文化資源特色，積極開發(fā)獨具特色的研學(xué)課程，從知識課堂激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，到公園實踐培養(yǎng)動手能力等，讓學(xué)生輕松快樂學(xué)習(xí)、素質(zhì)全面發(fā)展。2020年開館以來，已累計舉辦研學(xué)專題講座80余次、接待研學(xué)游客1萬余人次。
沂蒙山世界地質(zhì)公園開啟網(wǎng)絡(luò)直播，借助VR等先進科技手段，將晦澀難懂的地質(zhì)基礎(chǔ)知識生動形象地傳授給觀眾，并通過地質(zhì)構(gòu)造模型直觀展示地質(zhì)構(gòu)造原理，了解斷層、褶皺、地塹等形成的過程。
張掖世界地質(zhì)公園是國內(nèi)少見的丹霞地貌與彩色丘陵景觀高度復(fù)合區(qū)，集科學(xué)研究、科普教育、旅游觀光、歷史文化、民族風(fēng)情、地質(zhì)遺跡保護于一體。2020年設(shè)立以來，打造多個鄉(xiāng)村旅游扶貧項目。2023年，接待游客超290萬人次，公園內(nèi)的倪家營鎮(zhèn)南臺村，78戶建檔立卡貧困戶共獲得分紅11.7萬元，為貧困戶脫貧致富提供了新途徑。
神農(nóng)架不僅是世界地質(zhì)公園，同時也是聯(lián)合國教科文組織世界自然遺產(chǎn)、人與生物圈保護區(qū)。神農(nóng)架圍繞建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的目標(biāo)定位，大力推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)。2022年，神農(nóng)架林區(qū)共接待游客1900萬人次、增長6.5%，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總收入72億元、同比增長7.8%。
可以說，我國的世界地質(zhì)公園已成功探索出符合當(dāng)?shù)貙嵡椤⒄宫F(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣谋Ｗo利用模式。
問：請介紹一下《管理辦法》出臺背景。
答：世界地質(zhì)公園旨在通過保護具有國際價值的地質(zhì)遺跡，利用區(qū)域內(nèi)獨特的自然遺跡和文化遺產(chǎn)，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這與我國自然保護地發(fā)展理念高度吻合，是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域、綠水青山就是金山銀山的生動實踐，也是習(xí)近平生態(tài)文明思想在全球傳播的重要載體。
《管理辦法》出臺，明確了世界地質(zhì)公園申報、再評估、范圍調(diào)整和日常監(jiān)督管理等基本制度體系，不僅規(guī)范和加強了我國世界地質(zhì)公園管理工作，填補國內(nèi)制度空白，對推動我國世界地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展也具有重要意義。
問：申報世界地質(zhì)公園屬于新設(shè)立自然保護地嗎？世界地質(zhì)公園與我國自然保護地體系之間是什么關(guān)系？
答：《管理辦法》明確，世界地質(zhì)公園是指經(jīng)聯(lián)合國教科文組織認(rèn)定的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域，不屬于新設(shè)立的自然保護地。世界地質(zhì)公園的日常管理要遵循我國現(xiàn)行法律法規(guī)，同時兼顧重要資源保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展工作。其中，與自然保護地重疊的區(qū)域應(yīng)符合我國自然保護地的相關(guān)管控要求。
問：起草《管理辦法》主要有哪些依據(jù)？
答：起草《管理辦法》主要依據(jù)《國際地球科學(xué)與地質(zhì)公園計劃章程》《聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園操作指南》以及《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》等相關(guān)制度規(guī)定，并充分吸納多年來我國世界地質(zhì)公園管理的實踐經(jīng)驗。
問：《管理辦法》主要規(guī)定了世界地質(zhì)公園哪些管理制度和工作程序？
答：《管理辦法》是我國開展世界地質(zhì)公園工作的基本依據(jù)，主要規(guī)定了3項管理制度。
一是申報制度。規(guī)定了世界地質(zhì)公園申報階段、申報條件、申報主體和申報程序，細(xì)化了世界地質(zhì)公園不同階段材料準(zhǔn)備和報送時間節(jié)點等要求。
二是再評估與范圍調(diào)整制度。明確了世界地質(zhì)公園評估機制和重新命名程序以及實地評估考察要求，明確了世界地質(zhì)公園范圍調(diào)整小于10%和大于（等于）10%兩類情況的申請程序以及材料報送要求。
三是監(jiān)督與管理制度。闡述了世界地質(zhì)公園與我國自然保護地體系的關(guān)系，提出了各級林業(yè)和草原主管部門和世界地質(zhì)公園管理機構(gòu)，在日常監(jiān)督和管理過程中的責(zé)任以及主要工作內(nèi)容，明確世界地質(zhì)公園管理機構(gòu)在編制發(fā)展行動計劃、開展自然教育與科普解說、國際交流和能力建設(shè)等方面需開展的相關(guān)工作。
問：《管理辦法》出臺會給我國世界地質(zhì)公園申報工作帶來哪些變化？
答：我國世界地質(zhì)公園申報分為國內(nèi)推薦和國際申報2個階段，《管理辦法》出臺主要帶來兩個方面的新變化。
一是為更好契合世界地質(zhì)公園理念，取消了多年來國內(nèi)推薦時要求“申報區(qū)域內(nèi)的國家地質(zhì)公園設(shè)立兩年以上（含兩年）”的規(guī)定，符合世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)的均可申報，不再要求申報區(qū)域是否含有國家地質(zhì)公園或其他各類各級自然保護地。
二是為更好銜接有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，并做好我國世界地質(zhì)公園申報項目的儲備工作，切實提高申報質(zhì)量，在國內(nèi)推薦前增加前置條件?！豆芾磙k法》提出，國家林草局將建立世界地質(zhì)公園項目預(yù)備庫，申報區(qū)域必須首先申請列入預(yù)備庫，并按照世界地質(zhì)公園標(biāo)準(zhǔn)運行滿1年后，方可參加世界地質(zhì)公園國內(nèi)推薦。
問：《管理辦法》明確了世界地質(zhì)公園國內(nèi)推薦的基本條件，其中“單一”“統(tǒng)一”“適當(dāng)?shù)拿娣e”等概念該如何理解？
答：《管理辦法》要求世界地質(zhì)公園必須為單一、統(tǒng)一的地理區(qū)域，并具有明確的邊界和適當(dāng)?shù)拿娣e。
“單一”是指世界地質(zhì)公園只能擁有一個完整的邊界范圍，不能分成多個片區(qū)。“統(tǒng)一”是指世界地質(zhì)公園范圍內(nèi)所有區(qū)域要按照統(tǒng)一的保護、教育和可持續(xù)發(fā)展理念和標(biāo)準(zhǔn)進行管理并開展宣傳推廣，包括統(tǒng)一的管理機構(gòu)、統(tǒng)一的標(biāo)徽、統(tǒng)一的標(biāo)識系統(tǒng)和對外形象等。
“適當(dāng)?shù)拿娣e”是指世界地質(zhì)公園范圍劃定要結(jié)合各地實際情況，綜合考慮資源與環(huán)境現(xiàn)狀、現(xiàn)有行政區(qū)劃與社區(qū)分布、管理目標(biāo)實現(xiàn)等諸多因素，并注意與所在地國土空間規(guī)劃等銜接，同時還需征求相關(guān)部門和權(quán)利人意見。面積過大，易造成管理困難并增加成本；面積過小，易導(dǎo)致社區(qū)覆蓋面不足，難以實現(xiàn)世界地質(zhì)公園可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
問：申報世界地質(zhì)公園有名額或指標(biāo)限制嗎？
答：根據(jù)《聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園操作指南》的規(guī)定，為確保世界地質(zhì)公園具有均衡的地域代表性，每個會員國的“現(xiàn)行”申請數(shù)量限于2項。聯(lián)合國教科文組織秘書處收到會員國正式申請材料時，可視該申請為“現(xiàn)行”申請，一旦作出最終決定，通過該申請或該申請被否定，則不再占用“現(xiàn)行”申請指標(biāo)。因此，國家林草局將根據(jù)各地申報情況，嚴(yán)格按照《管理辦法》的要求，研究確定每個年度向聯(lián)合國教科文組織推薦的世界地質(zhì)公園申報單位。
問：《管理辦法》規(guī)定，世界地質(zhì)公園應(yīng)當(dāng)定期接受聯(lián)合國教科文組織的再評估，再評估結(jié)果是如何確定的？
答：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織有關(guān)規(guī)定，世界地質(zhì)公園一旦申報成功，其稱號并非永久，需定期（四年或兩年）接受再評估。通常，聯(lián)合國教科文組織根據(jù)世界地質(zhì)公園理事會的審查意見，將再評估結(jié)果確定為：綠卡、黃卡或紅卡。經(jīng)再評估后，如果世界地質(zhì)公園符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)保留世界地質(zhì)公園稱號，為期四年（即獲得“綠卡”）。如果不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，則要求在兩年內(nèi)采取整改措施，世界地質(zhì)公園稱號僅能保留兩年（即獲得“黃卡”），到期后需再次接受評估，若該世界地質(zhì)公園未在兩年內(nèi)完成整改并達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，將失去世界地質(zhì)公園稱號（即獲得“紅卡”）。國家林草局將根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的決定，統(tǒng)一發(fā)布世界地質(zhì)公園申報和再評估結(jié)果。
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