“關(guān)于建好用好人工林‘四庫’的提案”復(fù)文（2023年第03122號（資源環(huán)境類215號））
2024-02-01 來源：辦公室
一、關(guān)于強化生態(tài)功能，建好用好人工林“綠色水庫”問題
近年來，我局多措并舉，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于著力提高森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫”作用等重要指示批示精神，積極推進人工林的可持續(xù)經(jīng)營工作。一是加強人工林科學(xué)經(jīng)營的頂層設(shè)計。2019年11月，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強森林經(jīng)營工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求堅持分類經(jīng)營，科學(xué)實施多功能森林經(jīng)營。2023年，印發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》，在全國選取310個單位，開展以人工中幼齡林撫育為重點的森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，給予人工林經(jīng)營很多政策支持和資金扶持，以試點示范引領(lǐng)帶動各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機制，極大地調(diào)動了各地開展人工林經(jīng)營的積極性，增強了經(jīng)營人工林的內(nèi)生動力。二是加大中央資金投入力度，初步建立了營造林中央補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。近年來，我局積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、中央財力、生態(tài)建設(shè)發(fā)展等情況，東中西部地區(qū)人工造喬木林中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到700元/畝、800元/畝、900元/畝；人工造灌木林中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到300元/畝、350元/畝、400元/畝；退化林修復(fù)中央投資補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到550元/畝、600元/畝、650元/畝。2023年，會同財政部修訂《林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理辦法》，聯(lián)合印發(fā)《中央財政國家公園和林業(yè)草原項目入庫指南》，加強人工商品林中幼齡林撫育。
此外，“十三五”期間，國家重點研發(fā)計劃啟動“林業(yè)資源培育及高效利用技術(shù)創(chuàng)新”和“主要經(jīng)濟作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效科技創(chuàng)新”重點專項，按照基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和集成示范全鏈條，以速生樹種、珍貴用材樹種、主要工業(yè)原料林、主要經(jīng)濟林樹種和竹林等為對象，開展了主要人工林高效培育、經(jīng)濟林和特色林產(chǎn)品加工、木竹加工等領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及示范。兩個專項安排項目32個，投入國家撥款經(jīng)費9多億元。專項有效支撐了主要人工林種苗繁育、營造林、加工利用全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級，提高了人工林生產(chǎn)力和資源利用水平，支撐了國家木材安全、生態(tài)安全、糧油安全、綠色發(fā)展、三區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
下一步，我局將認真研究您提出的有關(guān)建議，根據(jù)國家相關(guān)法律和人工林經(jīng)營實際，完善相關(guān)政策和技術(shù)要求，健全管理機制，提高人工林科學(xué)經(jīng)營管理水平。
二、關(guān)于強化科學(xué)經(jīng)營，建好用好人工林“綠色錢庫”問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于放活人工商品林采伐管理政策
一是持續(xù)推進“減證便民”服務(wù)。研究印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》，對林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過15立方米的，精簡或取消伐前查驗等程序，全面實行告知承諾方式審批；研發(fā)使用林木采伐APP系統(tǒng)，拓展在線申請服務(wù)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。同時，要求縣級林業(yè)和草原主管部門科學(xué)合理分配采伐限額，加強公示公開，足額保障告知承諾制所需限額。二是優(yōu)化人工商品林采伐管理政策。研究印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強“十四五”期間林木采伐管理的通知》，進一步提高了限額使用的靈活性。對于人工商品林主伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十四五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；撫育采伐、低產(chǎn)低效林改造分項限額不足的，可調(diào)整使用主伐和更新采伐限額。同時，我局積極支持各地加快推動林草高質(zhì)量發(fā)展，支持和指導(dǎo)湖南、廣西、貴州等省份，探索開展人工商品林采伐管理改革。下一步，我局將持續(xù)推進林木采伐“放管服”改革，進一步優(yōu)化完善林木采伐管理政策體系。
（二）關(guān)于大力建設(shè)國家儲備林
2012年以來，國家儲備林建設(shè)累積落實建設(shè)資金1360多億元，建模規(guī)模達到9200多萬畝，為保障木材安全、推動生態(tài)建設(shè)、促進脫貧攻堅和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出了積極貢獻，實現(xiàn)了“為國儲良材，為民增福祉”的建設(shè)目標(biāo)。2023年，研究出臺《國家儲備林建設(shè)管理辦法（試行）》和《“十四五”國家儲備林建設(shè)實施方案》，進一步規(guī)范國家儲備林建設(shè)管理，支持和鼓勵各地加大建設(shè)力度。
?。ㄈ╆P(guān)于加大財政貼息和金融支持力度
2015年以來，我局與開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)共同制定出臺貸款期限25—30年、寬限期最長8年、利率執(zhí)行基準(zhǔn)利率、資本金比例最低20%的國家儲備林金融貸款政策。2021年，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行出臺政策，國家儲備林貸款期限最長可達40年，進一步加大了國家儲備林支持力度。同時，從2018年起，國家儲備林涉及的林業(yè)貸款貼息補助資金切塊下達到省，由省級財政統(tǒng)籌安排，省級財政部門會同林業(yè)主管部門根據(jù)實際情況確定林業(yè)貸款貼息具體標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我局將與金融部門建立聯(lián)席會議制度，共同謀劃，拓寬建設(shè)主體，進一步加強國家儲備林建設(shè)的金融支持力度，并與相關(guān)省份林草主管部門加強溝通，明確貼息標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保貼息政策落實。
?。ㄋ模╆P(guān)于引導(dǎo)設(shè)立林業(yè)類產(chǎn)業(yè)投資基金
林業(yè)產(chǎn)業(yè)是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體，是一項發(fā)展地域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、受益群體大的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。自2017年起，我局聯(lián)合中國建設(shè)銀行股份有限公司印發(fā)《關(guān)于推動全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)工作的通知》，建立了專門用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金，基金總規(guī)模1000億元，支持各地發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。目前，中央財政按照黨中央、國務(wù)院嚴控新設(shè)專項資金、基金有關(guān)要求，加強資源統(tǒng)籌，避免重復(fù)投入，原則上不再新設(shè)專項資金或基金。
下一步，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究和指導(dǎo)，引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于強化提質(zhì)擴面，建好用好人工林“綠色糧庫”問題
為了確保國家糧油安全，我國大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，支持擴大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。目前，我國油茶等木本油料種植面積超2億畝。發(fā)展油茶等木本油料，對增加我國食用植物油生產(chǎn)供給能力具有重要作用。
黨中央、國務(wù)院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，我局認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持把發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建新發(fā)展格局、保障國家糧食安全、助力鄉(xiāng)村振興的重要工作。2020年11月，我局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等10部門印發(fā)《關(guān)于科學(xué)利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體定位和各期目標(biāo)，并提出了科學(xué)利用林地資源，完善資源管理政策，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟。2022年12月，我局會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》，進一步完善油茶生產(chǎn)用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系，明確“落實好油茶大縣和農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策”。2023年5月，我局會同財政部印發(fā)《關(guān)于實施中央財政油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補政策的通知》，從加大油茶營造力度和打造油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范高地兩方面發(fā)力，實行“中央獎補、省級統(tǒng)籌、市縣實施”的油茶產(chǎn)業(yè)獎補政策，支持油茶“擴面”、“提產(chǎn)”。此外，中央財政聚焦良種培育、種植改造、管護撫育等薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。同時，通過造林補助政策，支持包括核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、文冠果等木本油料在內(nèi)的林木資源營造。中央預(yù)算內(nèi)資金通過“雙重”工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項目實施優(yōu)先支持油茶發(fā)展。地方可將符合條件的項目納入中央財政林木良種培育和林業(yè)科技推廣示范補助資金政策支持范圍。
下一步，我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強對木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展的研究和指導(dǎo)，完善財政支持政策，爭取優(yōu)先建立油茶收儲政策，多舉措推動木本油料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
四、關(guān)于強化固碳增匯，建好用好人工林“綠色碳庫”問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系、速生優(yōu)勢樹種碳匯方法學(xué)和林業(yè)碳匯交易規(guī)則等機制和政策措施方面
自2009年起，我局逐步建立完善了碳匯計量監(jiān)測體系，完成三次全國林草碳匯計量監(jiān)測，摸清林草碳儲量和年度碳匯量底數(shù)，為林草碳匯產(chǎn)品進入碳市場夯實了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的減排效果進行量化核證，核證后的減排量可以參與市場交易。我局先后研究編制了《碳匯造林項目方法學(xué)》《竹子經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》，為開發(fā)國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯項目提供了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。2017年，因溫室氣體自愿減排交易小、個別項目不夠規(guī)范等問題，國家暫緩受理溫室氣體自愿減排交易項目、減排量等備案申請。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定“重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期已有重點排放單位使用核證自愿減排量進行配額清繳。為進一步完善溫室氣體自愿減排交易機制，更好發(fā)揮該機制對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的積極作用，目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，力爭盡早啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，支持對減碳增匯有重要貢獻的項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，并進入市場獲取減排量收益。
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部正在會同有關(guān)部門推進建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場，統(tǒng)一管理規(guī)則、交易場所和監(jiān)管機制，國家不再支持地方新建任何形式的區(qū)域性市場。林業(yè)、草原、濕地等碳匯是自愿減排市場下的一種項目類型，可在全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易市場交易。2023年，我局積極與生態(tài)環(huán)境部對接，推進完善溫室氣體自愿減排方法學(xué)體系，同時結(jié)合工作職能組織開展了涉及林草的碳源/匯方法學(xué)研究，積極做好國家溫室氣體減排項目開發(fā)方法學(xué)支撐工作。
下一步，我局將大力推進生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測能力建設(shè)，著力構(gòu)建更為完備的林草碳匯計量監(jiān)測體系，積極參與國家溫室氣體自愿減排項目交易制度建設(shè)，配合生態(tài)環(huán)境部對林業(yè)、草原、濕地等碳匯項目納入自愿減排交易市場的具體項目類型和科學(xué)路徑進入深入研究，更好發(fā)揮市場機制在控制和減少溫室氣體排放、實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。
?。ǘ嵤┤斯ち仲|(zhì)量提升工程，鼓勵支持涉林企業(yè)、國有林場參與人工林碳匯項目開發(fā)方面
我局積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，啟動科學(xué)綠化試點示范省建設(shè)。2022年，完成造林283萬公頃；在“三區(qū)四帶”等重點區(qū)域組織開展了72個生態(tài)保護修復(fù)工程項目建設(shè)，組織實施了山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目19個；啟動實施第二批國土綠化試點示范項目20個，努力提升森林質(zhì)量和碳匯能力。同時，2022年，我局啟動林業(yè)碳匯試點建設(shè)，共有18個市（縣）和21家國有林場入選試點單位。其中，國有林場試點單位均與森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作相結(jié)合開展，為有效提升森林經(jīng)營質(zhì)量、提升碳匯能力不斷筑牢基礎(chǔ)。下一步，我局將持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化和森林質(zhì)量提升行動，發(fā)揮森林作為最大陸地生態(tài)系統(tǒng)的儲碳固碳功能。通過林業(yè)碳匯試點，積極探索區(qū)域性生態(tài)補償模式創(chuàng)新，拓展基于碳匯功能的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，不斷提升林草碳匯產(chǎn)品供給能力。
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“十四五”期間，國家重點研發(fā)計劃啟動“林業(yè)種質(zhì)資源培育和質(zhì)量提升”重點專項，從戰(zhàn)略品種創(chuàng)新、森林質(zhì)量提升、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和區(qū)域集成示范等領(lǐng)域?qū)χ饕偕鷺浞N、珍貴樹種和經(jīng)濟林樹種的新品種創(chuàng)新、森林定向培育和全周期多功能經(jīng)營、產(chǎn)品深加工增值利用等全產(chǎn)業(yè)鏈進行創(chuàng)新部署，有效支撐生態(tài)安全、木材安全、鄉(xiāng)村振興和雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年和2022年，圍繞戰(zhàn)略品種創(chuàng)新、森林質(zhì)量提升、經(jīng)濟林提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和區(qū)域集成示范等5大領(lǐng)域已啟動34個項目。2023年將啟動實施“竹基代塑產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用”“木質(zhì)前沿新材料制造關(guān)鍵技術(shù)”等23個任務(wù)方向，相關(guān)任務(wù)部署和成果將為發(fā)揮森林“四庫”作用提供支撐。2023年，我局與自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部共同印發(fā)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，明確加強林業(yè)資源可持續(xù)利用與經(jīng)營管理，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行木竹替代戰(zhàn)略，發(fā)揮木竹產(chǎn)品儲碳功能。
下一步，我局將積極響應(yīng)“以竹代塑”倡議，推動在有條件的地區(qū)和相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┠局窠ú膶鹘y(tǒng)高耗能材料的替代行動，實現(xiàn)節(jié)能減排并延展木質(zhì)林產(chǎn)品儲碳功能。
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