“關(guān)于加快推進(jìn)我國(guó)自然保護(hù)地體系現(xiàn)代化建設(shè)的提案”復(fù)文（2023年第01821號(hào)（資源環(huán)境類119號(hào)））
2024-02-01 來源：辦公室
一、關(guān)于盡快出臺(tái)《保護(hù)地法》，以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)保護(hù)地管理中出現(xiàn)的各種矛盾問題
國(guó)家林草局高度重視自然保護(hù)地立法工作，推動(dòng)“一法兩條例一辦法”制修訂。目前，《國(guó)家公園法（草案）》于2022年11月報(bào)送國(guó)務(wù)院審查，根據(jù)《國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃》，預(yù)備在今年提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。《自然保護(hù)區(qū)條例（修訂草案）》于2023年3月報(bào)送國(guó)務(wù)院審查?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》完成起草，先后兩輪征求省級(jí)林草主管部門和有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)意見?！秶?guó)家級(jí)自然公園管理暫行辦法》也已通過局務(wù)會(huì)審議，即將發(fā)布。我局還于2022年發(fā)布施行了《國(guó)家公園管理暫行辦法》，這些法規(guī)和管理文件，涵蓋了不同類型的自然保護(hù)地，充分吸納了生態(tài)文明建設(shè)及自然保護(hù)地體系建設(shè)的新要求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以法律為準(zhǔn)繩協(xié)調(diào)保護(hù)地管理中出現(xiàn)的各種矛盾問題。
二、關(guān)于盡快編制出臺(tái)新的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，形成協(xié)調(diào)一致的保護(hù)地管理法規(guī)體系問題
國(guó)家林草局組織力量對(duì)自然保護(hù)地領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理。梳理結(jié)果顯示，截至2019年，自然保護(hù)地領(lǐng)域現(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共13項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共51項(xiàng)。專門成立國(guó)家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蜆I(yè)務(wù)司局開展認(rèn)真研究，結(jié)合自然保護(hù)地體系建設(shè)新要求進(jìn)行優(yōu)化整合，制定并印發(fā)《自然保護(hù)地領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確自然保護(hù)地領(lǐng)域五大類30項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，正在有序組織起草制訂。
三、關(guān)于逐步理順不同行業(yè)之間的法律沖突，形成邏輯自洽、相互協(xié)調(diào)的法律體系問題
國(guó)家林草局在積極推進(jìn)《國(guó)家公園法》《自然保護(hù)區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》制修訂以及《國(guó)家公園管理暫行辦法》《國(guó)家級(jí)自然公園管理暫行辦法》制訂工作中，嚴(yán)格落實(shí)《立法法》有關(guān)規(guī)定和行政規(guī)范性文件制發(fā)相關(guān)要求，在認(rèn)真研究并細(xì)致審查的同時(shí)，廣泛征求并充分吸納相關(guān)部門意見，盡最大可能理順不同行業(yè)之間的法律沖突，形成邏輯自洽、相互協(xié)調(diào)的自然保護(hù)地法律法規(guī)體系。
四、關(guān)于正確處理“退出”與“調(diào)出”的辯證關(guān)系，嚴(yán)肅對(duì)待“開天窗”問題
為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，穩(wěn)妥解決自然保護(hù)地交叉重疊、范圍不清以及現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，國(guó)家林草局、自然資源部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部，組織開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，并與生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整工作一體部署、協(xié)同推進(jìn)。在自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作中，制訂出臺(tái)了一系列整合優(yōu)化文件，明確了自然保護(hù)地內(nèi)城鎮(zhèn)、耕地、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等整合優(yōu)化規(guī)則。對(duì)符合調(diào)出規(guī)則的矛盾沖突和歷史遺留問題予以調(diào)出，對(duì)不符合調(diào)出規(guī)則且不符合自然保護(hù)地管控要求的依法依規(guī)有序逐步退出。
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